12月19日，《上海市司法鑒定管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過，將于2020年5月1日起施行。?

《條例》分為總則、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人、司法鑒定活動(dòng)、監(jiān)督與保障、法律責(zé)任以及附則六章，共五十六條，重點(diǎn)規(guī)范如下問題：

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（一）健全統(tǒng)一司法鑒定登記管理制度

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《條例》按照國家法律、行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)不同類型、類別鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人實(shí)行分類管理。對(duì)從事“四大類”鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人實(shí)行登記管理，對(duì)從事“四類外”鑒定業(yè)務(wù)的其他鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行管理。

明確本市建立司法鑒定工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制；明確鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人名冊(cè)及信息的公告和發(fā)布機(jī)制。

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（二）完善司法鑒定程序規(guī)范

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《條例》對(duì)司法鑒定活動(dòng)的具體程序作了規(guī)定：

一是明確辦案機(jī)關(guān)委托鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人選擇范圍、委托程序等。

二是明確委托規(guī)范、受理規(guī)范、委托事項(xiàng)確認(rèn)、不得受理情形等具體事項(xiàng)。

三是細(xì)化鑒定回避，標(biāo)準(zhǔn)適用，鑒定意見書出具，終止、補(bǔ)充、重新鑒定，鑒定人出庭等程序和條件要求。?

四是明確特別疑難、復(fù)雜、特殊的技術(shù)問題以及有較大爭議的鑒定案件，辦案機(jī)關(guān)可以委托司法鑒定專家委員會(huì)提供專家咨詢意見。

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（三）對(duì)“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人依法加強(qiáng)監(jiān)管和信息公示

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《條例》明確相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)其他鑒定機(jī)構(gòu)、其他鑒定人依法管理，其他行業(yè)主管部門以及市司法鑒定協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)通過公共法律服務(wù)平臺(tái)公告其他鑒定機(jī)構(gòu)、其他鑒定人的主體信息和從事司法鑒定業(yè)務(wù)信息，也鼓勵(lì)其他鑒定機(jī)構(gòu)、其他鑒定人通過平臺(tái)公告其信息。

《條例》還對(duì)其他鑒定機(jī)構(gòu)、其他鑒定人從事司法鑒定活動(dòng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)以及投訴處理等作了指引性規(guī)定。

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（四）綜合運(yùn)用多種手段提升監(jiān)管實(shí)效性

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一是建立司法鑒定信息化監(jiān)管制度。通過對(duì)司法鑒定案件實(shí)行統(tǒng)一賦碼管理，實(shí)現(xiàn)司法鑒定案件實(shí)施全流程監(jiān)管。

二是健全完善兩結(jié)合管理體制。進(jìn)一步明確司法鑒定協(xié)會(huì)在自律管理、業(yè)務(wù)指引、職業(yè)道德教育、行業(yè)懲戒等方面的作用。

三是優(yōu)化管理與使用銜接機(jī)制，明確市司法行政部門與辦案機(jī)關(guān)之間的信息互通機(jī)制，包括司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人名冊(cè)和其他鑒定機(jī)構(gòu)、其他鑒定人信息，鑒定人出庭作證和鑒定意見采信等信息的互通。

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法律的價(jià)值在于實(shí)施，立良法更要善執(zhí)法。在明年5月1日《條例》正式施行前，市司法局還將做好以下各項(xiàng)準(zhǔn)備工作：

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一、加強(qiáng)宣傳

市司法局將按照誰執(zhí)法誰普法的要求制定整體宣傳方案，積極做好《條例》的宣傳推廣，在明年正式實(shí)施前切實(shí)提高社會(huì)知曉度。

通過多方面、多渠道、更加通俗易懂的方式宣傳，讓更多的普通老百姓了解司法鑒定，知曉司法鑒定的作用。同時(shí)，要讓全市各司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人明白法律的“紅線”。

市司法局還將聯(lián)合公檢法等各相關(guān)部門一起宣傳，多方面共同努力把上海司法鑒定事業(yè)做大做強(qiáng)、做出成績做出品牌。

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二、形成配套文件。

《條例》通過以后，還有一系列的配套文件也會(huì)出臺(tái)。

首先，市司法局將與公檢法等辦案機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)通知，讓作為委托單位的辦案機(jī)關(guān)切實(shí)按照《條例》的要求規(guī)范委托，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展信息交流、情況通報(bào)等工作，規(guī)范和保障司法鑒定活動(dòng)。

未來，鑒定人信用評(píng)價(jià)和誠信公示制度、司鑒機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入專家評(píng)審辦法、機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管等級(jí)評(píng)定辦法等也將相繼出臺(tái)。

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三、加強(qiáng)與行業(yè)主管部門溝通。

《條例》規(guī)定，對(duì)從事法醫(yī)、物證、聲像資料、環(huán)境損害以外（俗稱四類外）司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人由市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等相關(guān)行政部門按照各自職責(zé)進(jìn)行管理。

市司法局將加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通，推動(dòng)《條例》在相關(guān)部門所管轄的鑒定領(lǐng)域得以有效落實(shí)。

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四、加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理。

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為配合《條例》的實(shí)施，市司法局先期開發(fā)了“智慧司鑒”系統(tǒng)，現(xiàn)已投入到全市各司法鑒定機(jī)構(gòu)運(yùn)行。接下來要發(fā)揮好“智慧司鑒”的功能，實(shí)現(xiàn)司法鑒定委托受理、鑒定過程、鑒定意見審核簽發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心程序的全流程監(jiān)管。

近期，市司法局聯(lián)合市高院、市檢察院、市公安局和市國安局共同印發(fā)了《關(guān)于啟用司法鑒定意見書二維碼的通知》，規(guī)定從明年1月1日起，四大類司法鑒定意見書必須由“智慧司鑒”系統(tǒng)賦碼，否則將視作虛假鑒定文書。

同時(shí)《條例》與信用管理制度相銜接，專門規(guī)定了執(zhí)業(yè)禁止條款，明確對(duì)被司法行政部門列入嚴(yán)重失信主體名單的個(gè)人、法人和其他組織實(shí)行“一票否決”，禁止其再次申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)。市司法局將連接本市征信系統(tǒng)，做好定期篩查工作，一旦發(fā)現(xiàn)有失信的，絕不姑息。

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五、營造更好的營商環(huán)境。

《條例》的發(fā)布，使得鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人、鑒定案件的辦理情況更加公開、透明，不斷提高司法鑒定質(zhì)量、壓縮鑒定時(shí)限。

市司法局將發(fā)揮好本市公共法律服務(wù)平臺(tái)（12348上海法網(wǎng)）的作用。平臺(tái)將進(jìn)一步詳細(xì)發(fā)布鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人主體信息、從事司法鑒定業(yè)務(wù)信息及信用信息，使辦案機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾全面了解鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人從事司法鑒定活動(dòng)的情況，為他們提供更加便捷的查詢、咨詢和網(wǎng)上辦事等服務(wù)，從而營造更好的營商環(huán)境。

來源：2019年12月20日 上海市司法局微信公眾號(hào)